本报记者宋振峰

　　在甘肃新一轮扶贫攻坚征程中，除纳入秦巴山、六盘山、藏区等国家特困片区的58个县市区外，还有一支特殊的“队伍”——被我省称作“插花型”的17个贫困县区。

　　相较于国家对“三大片区”的强力扶持，未被纳入扶贫规划的“插花型”贫困县区，又该怎样打好扶贫攻坚战呢？

　　近日，记者在张掖市民乐县采访时发现，这个位于祁连山贫困片区的“插花型”贫困县，以增加贫困人口收入为核心，以发展富民产业为载体，将双联行动同深入实施“1236”扶贫攻坚行动有机结合起来，因地制宜，统筹资源，创新机制，合力推进，初步探索出了一条“插花型”贫困地区脱贫致富的路子。

　　不以“平均数”忽视平均线以下的贫困人口

　　——以双联行动为抓手，聚焦发力突破，走精确扶贫路子

　　与特困片区相比，“插花型”贫困片区看似贫困人口不太集中、脱贫难度不是很大。

　　譬如，2011年，民乐县农民人均纯收入5503元，远高于全省平均水平。

　　这么高的农民人均收入，需要扶贫攻坚吗？

　　这样一个事实令人深思——民乐县南部沿祁连山的47个贫困村，以及北部沿滩的8个移民村，2011年农民人均纯收入仅为2068元。

　　六坝镇新民村是一个移民村。村民从舟曲县搬来十多年了，可许多民乐人说，那会儿，走进新民村，就好像穿越了时光隧道，看到了上世纪六七十年代农村的模样，黑黝黝的土坯房，坑坑洼洼的泥土路，处处破败不堪……2011年，新民村人均纯收入只有800余元，村民全都享受低保。

　　“小康路上，绝不能让一户贫困群众掉队！在经济社会发展尚不协调的大背景下，我们绝不能因为统计‘平均数’，而忽视平均线以下的贫困人口。正如省委在扶贫开发中，没有因为重视集中连片地区而忽视分散区域，将民乐定为‘插花型’贫困县区之一。”民乐县委书记杨君说。

　　民乐县清醒地认识到，作为“插花型”贫困县区，要想填补扶贫“空白”，更应该借助双联行动这一有力的抓手，这样才能瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最需要解决的问题，抓住关键瓶颈制约。相比特困片区，这样也更容易把精力、财力和物力投向扶贫攻坚，从而因村施策、因户施法，实现聚焦突破。

　　通过省、市、县、乡四级联动，民乐县组织协调了138个部门单位、3666名干部，与沿山沿滩贫困片带的55个贫困村、4685户贫困户结对帮扶。